近日，國務(wù)院國資委《國有企業(yè)改革動態(tài)》（2024年第35期）刊登了《聚焦優(yōu)化布局 健全長效機制 中國中煤持續(xù)深化壓減 推動高質(zhì)量發(fā)展》經(jīng)驗交流材料，對中國中煤多措并舉推進壓減工作的典型做法進行了宣傳推介。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：
中國中煤堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，全面落實國務(wù)院國資委瘦身健體提質(zhì)增效工作要求，多措并舉推進壓減工作，取得明顯成效。自2016年5月開展壓減工作以來，中國中煤在先后接收國投、保利集團、華潤集團、中國中鐵等涉煤央企煤炭資產(chǎn)及企業(yè)的基礎(chǔ)上，累計壓減法人企業(yè)118戶、壓減比例47%，管理層級控制在四級，企業(yè)發(fā)展動能不斷增強，經(jīng)營質(zhì)量效益屢創(chuàng)新高。
加強頂層設(shè)計
建立“三項機制”常態(tài)化推動壓減工作
中國中煤高度重視壓減工作，將壓減作為深化企業(yè)改革、優(yōu)化資源配置、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力構(gòu)建壓減長效機制。一是強化組織推進機制。在堅持“集團統(tǒng)一推動、上下三級聯(lián)動”工作機制的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化組織推進方式，層層簽訂“軍令狀”，確保壓減工作落到實處、收到實效。建立“月調(diào)度、季分析、年報告”常態(tài)化督導(dǎo)機制，通過線上與線下相結(jié)合的方式，定期開展專項督查，對工作進展滯后的企業(yè)及時督促提醒，并要求限期整改，有力保障壓減工作質(zhì)量。二是完善企業(yè)退出機制。結(jié)合所屬企業(yè)實際，分類明確退出標準，精準開展企業(yè)評估，建立重點壓減清單，“一企一策”制定壓減方案，穩(wěn)步推進壓減工作。推動壓減擴面提質(zhì)，參照法人企業(yè)壓減標準，定期評估分公司存續(xù)必要性，及時清理注銷非正常經(jīng)營、持續(xù)虧損或已竣工施工項目等分公司。三是健全考核激勵機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將壓減計劃完成情況作為重要指標，納入二級企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責任書，與生產(chǎn)經(jīng)營指標同步下達、同步考核，對推進落實不力，未完成任務(wù)的二級企業(yè)扣減年度績效并從嚴控制下一年度法人戶數(shù)增長。
錨定重點難點
突出“四個結(jié)合”高質(zhì)量完成壓減任務(wù)
中國中煤聚焦提質(zhì)增效，緊密結(jié)合重點工作，統(tǒng)籌推進壓減工作，切實提升企業(yè)管理效率和經(jīng)營質(zhì)量。一是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。履行煤炭央企責任擔當，積極推動央企煤炭資源整合，在主動接收國投、保利集團、華潤集團、中國中鐵等涉煤央企煤炭資產(chǎn)，整合并入近90戶法人企業(yè)的情況下，按照分級分類、有保有壓、因企施策原則，對并入企業(yè)“全面體檢”“精準號脈”，對正常經(jīng)營企業(yè)，進一步加強專業(yè)化管理，不斷提升經(jīng)營質(zhì)量，對沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，持續(xù)加大壓減力度，確保新并入企業(yè)在并入2年內(nèi)壓減20%以上。二是與專業(yè)化整合相結(jié)合。以生產(chǎn)基地為重點推動區(qū)域化整合，以業(yè)務(wù)板塊為單位實施專業(yè)化整合，通過吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，不斷加大同區(qū)域、同板塊企業(yè)整合力度，以壓減提升整體管理效率、消除內(nèi)部同業(yè)競爭，有效解決管理“疊床架屋”等問題。三是與虧損企業(yè)治理相結(jié)合。牢固樹立“零虧損”理念，堅持“不消滅虧損就消滅虧損企業(yè)”原則，對連年虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，堅決對外轉(zhuǎn)讓或關(guān)閉退出，及時堵住出血點。2023年，中國中煤正常經(jīng)營企業(yè)虧損面降至6.8%，同比下降3.3個百分點。四是與“兩非”“兩資”清退處置相結(jié)合。通過清算注銷、破產(chǎn)重整等多種方式，提前完成8戶“兩非”企業(yè)清理退出工作，推動核心優(yōu)質(zhì)資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
推動管理變革
堅持“三個嚴控”實現(xiàn)全過程壓減管理
中國中煤不斷提高壓減針對性精準性，從單一的“做減法”升級為對法人戶數(shù)和層級的綜合管理，建立健全企業(yè)全生命周期管理體系，確保法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。一是嚴控盲目投資，劃清紅線底線。聚焦主責主業(yè)，修訂完善投資管理辦法，確定投資項目負面清單，從嚴審核非主業(yè)投資項目，堅決避免盲目擴大規(guī)模和過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。制定新能源產(chǎn)業(yè)管理辦法，明確新能源公司退出要求，對設(shè)立后沒有實質(zhì)性進展的新能源公司，及時予以注銷。聚焦全員勞動生產(chǎn)率提升，堅持增人不增資、減人不減資，鼓勵新設(shè)企業(yè)在成立初期不新增人員編制，由所屬企業(yè)職工內(nèi)部兼任，嚴控用工規(guī)模，確保員工總量穩(wěn)中有降。二是嚴控計劃管理，前移管理關(guān)口。制定設(shè)立、撤銷公司管理辦法，實施計劃管理，進一步規(guī)范公司設(shè)立、撤銷全過程管控。明確規(guī)定未列入設(shè)立、撤銷公司計劃前，各二級企業(yè)堅決不可新設(shè)法人企業(yè)，嚴控新增法人戶數(shù)。對納入設(shè)立計劃后為獲取新能源等項目開發(fā)權(quán)而先行設(shè)立的項目公司，實施“三不”管理（不注入資金、不發(fā)生費用、不招聘人員），切實防范各類風(fēng)險。三是嚴控信息監(jiān)測，發(fā)揮預(yù)警作用。搭建組織機構(gòu)基本信息管理系統(tǒng)，建立動態(tài)預(yù)警識別和專項治理機制，定期分析評價各企業(yè)經(jīng)營情況并實施分級監(jiān)控預(yù)警，凈利潤一年為負的企業(yè)列入黃色預(yù)警、凈利潤連續(xù)兩年為負列入橙色預(yù)警、凈利潤連續(xù)三年為負的列入紅色預(yù)警。及時督導(dǎo)各二級企業(yè)對列入預(yù)警范圍的企業(yè)制定整改計劃，對列入橙色預(yù)警且沒有切實可行減虧扭虧措施的企業(yè)和列入紅色預(yù)警的企業(yè)，立即啟動撤銷工作，嚴控虧損點。
下一步，中國中煤將繼續(xù)認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國務(wù)院國資委工作要求，進一步鞏固拓展壓減成果，保持壓減力度不減、勁頭不松，不斷提升企業(yè)管理效率效能，加快建設(shè)世界一流能源企業(yè)。（改革辦公室）
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