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2016年以來，中煤集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動作為，加強組織，壓實責(zé)任，多方聯(lián)動，扎實推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。經(jīng)過各方面共同努力，近7萬戶“三供一業(yè)”平穩(wěn)分離移交，6萬多名退休人員移交地方實現(xiàn)社會化管理，7個廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)提前完成，14個教育機構(gòu)、11個醫(yī)療機構(gòu)全部完成改革，9項市政設(shè)施、17個社區(qū)與企業(yè)完全脫鉤，全面完成各項改革任務(wù)。
一、堅持“四個到位”，上下聯(lián)動形成改革合力
中煤集團(tuán)高度重視剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其作為深化企業(yè)改革，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立“集團(tuán)統(tǒng)一推動、上下三級聯(lián)動”的工作機制。集團(tuán)層面成立由集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。集團(tuán)總部設(shè)立專門工作機構(gòu)，明確責(zé)任部門，細(xì)化工作節(jié)點，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。所屬企業(yè)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”親自掛帥，具體負(fù)責(zé)實施各項工作。二是督促指導(dǎo)到位。在推進(jìn)過程中，針對各企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能工作覆蓋面廣、差異性大等特點，緊密聯(lián)系實際，分類、分層深入現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研，充分聽取企業(yè)和職工意見，指導(dǎo)企業(yè)制定個性方案，做細(xì)、做實基礎(chǔ)工作，有效保障各項工作穩(wěn)步推動。三是過程管控到位。建立周、旬、月調(diào)度制度，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，建立定期報告和督導(dǎo)工作機制。通過實地調(diào)研、定期上報、電話溝通、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式加強與有關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工作進(jìn)展情況。召開專項重點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，及時解決各類困難和問題。四是激勵考核到位。將剝離企業(yè)辦社會職能工作納入集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)KPI任務(wù)目標(biāo)和集團(tuán)部門年度工作綱要，列入二級企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，賦予考核權(quán)重，與生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)一并下達(dá)、同步落實，實現(xiàn)同步考核、同步推進(jìn)，完不成的扣減年度績效。
二、突出“四個結(jié)合”，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展
中煤集團(tuán)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能等專項改革工作，取得積極成效。一是與深化改革緊密結(jié)合。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)制定“三供一業(yè)”分離移交、醫(yī)療機構(gòu)改革、退休人員社會化管理、廠辦大集體等整體工作方案，并作為集團(tuán)公司改革三年行動的重要內(nèi)容，在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌推進(jìn)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是與重組整合緊密結(jié)合。落實國資委專業(yè)化整合決策部署，積極推動央企煤炭資源整合，加快推進(jìn)劃入企業(yè)的剝離企業(yè)辦社會職能有關(guān)工作，與集團(tuán)公司相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，高效完成所接收企業(yè)的剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作任務(wù)。三是與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利時機，通過實施“三供一業(yè)”等分離移交，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步夯實，煤炭等主業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，企業(yè)綜合實力不斷提升。四是與瘦身健體緊密結(jié)合。將企業(yè)辦社會職能分離移交與“兩非”清退、“兩資”處置、壓減等工作一體推進(jìn)，提前一年全面完成“兩非”剝離任務(wù)，“兩資”清理實現(xiàn)收益6億元，累計壓減84戶法人，壓減比例達(dá)33%，管理層級明顯壓縮。
三、狠抓“四個一批”，因企施策完成改革任務(wù)
在改革過程中，中煤集團(tuán)堅持把剝離企業(yè)辦社會職能工作要求與自身實際相結(jié)合，不搞“一刀切”，一企一策，對癥下藥，靈活處置，分類推進(jìn)。一是移交劃轉(zhuǎn)一批。抓住國家政策機遇，加強與地方政府對接，將“三供一業(yè)”、市政社區(qū)、部分醫(yī)療機構(gòu)等企業(yè)辦社會職能移交地方。如將3所規(guī)模較大的醫(yī)療機構(gòu)平穩(wěn)移交地方，解決長期困擾企業(yè)的歷史問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭。二是關(guān)閉撤銷一批。在依法依規(guī)前提下，對于不符合主業(yè)發(fā)展方向的5戶廠辦大集體企業(yè)、移交難度大的6所醫(yī)療機構(gòu)，實施關(guān)閉注銷，目前已全部完成注銷工作。三是盤活處置一批。進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，指導(dǎo)所屬企業(yè)加強與專業(yè)化管理平臺合作，以參股方式與通用環(huán)球醫(yī)療集團(tuán)共同成立醫(yī)院管理公司，對一建公司職工醫(yī)院成功實施重組，提高了資產(chǎn)創(chuàng)效能力。四是強化管理一批。對于符合集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展需要但管理薄弱的企業(yè)，如2戶廠辦大集體企業(yè)，通過重組改制，深入推進(jìn)效率提升、降本增效，實現(xiàn)全方位改進(jìn)提升。
四、落實“四項措施”，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定
中煤集團(tuán)深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，一手抓改革發(fā)展，一手抓和諧穩(wěn)定，對可能出現(xiàn)的問題和糾紛提前研判，做好應(yīng)急預(yù)案，避免和減少各種矛盾出現(xiàn)。積極做好職工思想工作，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，確保剝離企業(yè)辦社會職能工作平穩(wěn)進(jìn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家政策。在改革推進(jìn)過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，落實國務(wù)院國資委、財政部等國家有關(guān)部門相關(guān)政策規(guī)定，切實防范法律風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。二是加強與政府部門溝通協(xié)調(diào)。對于移交地方政府的企業(yè)辦社會職能，全力爭取地方政府支持配合，多渠道分流安置職工，妥善處理勞動關(guān)系，加強社會保障銜接，切實保障員工合法權(quán)益。積極爭取地方政府對廠辦大集體改革的理解支持，企業(yè)減少補繳失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等400萬元，豁免滯納金4000多萬元，妥善解決了改革難點問題。三是加大集團(tuán)公司支持力度。除按規(guī)定申報中央財政補助資金外，中煤集團(tuán)安排“三供一業(yè)”分離移交配套資金4億多元，用于支持所屬企業(yè)開展分離移交工作，極大地緩解了部分困難企業(yè)的資金壓力，不斷加快工作進(jìn)度。督導(dǎo)所屬企業(yè)積極履行廠辦大集體主辦企業(yè)主體責(zé)任，支付改革成本2000多萬元，有力促進(jìn)了改革工作。四是強化政策宣傳引導(dǎo)。利用微信群、公眾號等形式宣貫相關(guān)政策，合理引導(dǎo)職工預(yù)期。同時，在改革中切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，制定專門維穩(wěn)預(yù)案，防范化解重大風(fēng)險，切實維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。
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