中國中煤能源集團有限公司（以下簡稱中煤集團）堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展國有企業(yè)改革三年行動，全面加強參股經(jīng)營投資管理，以“1+N”制度體系為核心健全長效機制，以分類管理為抓手加強日常監(jiān)管，以高效處置為手段加快盤活低效無效參股股權(quán)，參股管理工作不斷規(guī)范，參股經(jīng)營投資質(zhì)量明顯提升。2021年，中煤集團參股投資收益率超過17%，收到現(xiàn)金分紅11.6億元；2022年上半年參股投資收益率超過14%，參股企業(yè)分紅12.9億元。
一、堅持制度引領(lǐng)，建立健全參股管理長效機制
研究確定參股投資“存量提效、增量轉(zhuǎn)型”的思路，按照“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、突出重點”的原則，制定了《參股股權(quán)管理辦法》，并相應(yīng)配套出臺系列制度文件，形成“1+N”制度體系，參股投資、管理、退出、監(jiān)管等全周期管理要求更加健全，參股管理長效機制有效形成。一是參股投資決策突出“嚴格”。參股投資實行集團公司總部決策機制，嚴格甄選合作對象，從緊控制參股投資，把退出保障條款作為投資論證的重要內(nèi)容，從源頭上把控參股投資行為。2021年以來僅投資2戶與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的參股企業(yè),參股投資意向項目淘汰率超過90%。二是參股投后管理突出“全面”。加強參股股權(quán)全流程管理，各二級企業(yè)每半年提交一次參股股權(quán)管控報告，實現(xiàn)對全級次參股企業(yè)的全覆蓋管理。三是參股投資回報突出“紅利”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用和管理優(yōu)勢，積極履行股東權(quán)責(zé)，推動提升參股企業(yè)內(nèi)在價值，協(xié)調(diào)增加現(xiàn)金分紅比例，爭取參股投資合理回報，促進參股經(jīng)營良性發(fā)展。四是參股股權(quán)清退突出“規(guī)范”。建立參股經(jīng)營投資退出機制和退出風(fēng)險應(yīng)對方案，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權(quán)交易、上市公司國有股權(quán)管理等規(guī)定，依法合規(guī)轉(zhuǎn)讓或退出參股股權(quán)，守牢國有資產(chǎn)不流失底線。五是監(jiān)督問責(zé)突出“閉環(huán)”。加強參股投資風(fēng)險監(jiān)控、評估分析及預(yù)警處置，健全內(nèi)控體系，與巡視、內(nèi)部審計工作相結(jié)合，落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督追責(zé)，形成參股管理閉環(huán)監(jiān)督問責(zé)機制。
二、堅持分類管理，強化參股經(jīng)營投資日常監(jiān)管
全面分析參股投資底數(shù)，加強分類管理，強化常態(tài)監(jiān)管,參股管理更加規(guī)范有序。一是細化參股股權(quán)分類。對參股股權(quán)進行綜合分析，將與主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有較好盈利能力和分紅歷史、效益提升和分紅潛力大的股權(quán)，分別列為正常類、關(guān)注類股權(quán),納入白名單實施常態(tài)化監(jiān)管，并定期審慎調(diào)整，促進參股企業(yè)管理提升和業(yè)績增長。首批白名單戶數(shù)占參股企業(yè)總數(shù)的39%。其他不符合集團戰(zhàn)略定位、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低、無發(fā)展?jié)摿?、非持續(xù)經(jīng)營的股權(quán)列為退出類股權(quán),原則上均要限期清退處置。二是深度參與參股企業(yè)治理。建立議案審理信息系統(tǒng)高效辦理參股企業(yè)“三會”議案，用足用好董監(jiān)事和經(jīng)理層席位，向參股股比較高、業(yè)績影響較大的企業(yè)委派專職董事或常駐高級管理人員。加強派出人員履職評價，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，推動國有股東權(quán)責(zé)有效履行。2022年以來審核“三會”議案近400項，否決或駁回3項。三是加強日常經(jīng)營監(jiān)測。加大參股企業(yè)信息獲取廣度和深度，定期梳理分析參股企業(yè)經(jīng)營情況和潛在風(fēng)險。針對重點參股企業(yè)，結(jié)合日常經(jīng)營監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展審計調(diào)查。2022年對3戶重點煤炭、煤化工參股企業(yè)經(jīng)營情況開展專項審計，重點關(guān)注關(guān)聯(lián)交易、低效無效投資等事項，切實維護股東權(quán)益。
三、堅持高效處置，持續(xù)清退低效無效參股股權(quán)
連續(xù)4年將清退低效無效參股股權(quán)納入各子企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核和提質(zhì)增效獎勵辦法，與生產(chǎn)經(jīng)營指標同下達、嚴考核、硬兌現(xiàn)，督促引導(dǎo)子企業(yè)探索多元處置渠道，加快化解風(fēng)險隱患，盤活低效無效參股股權(quán)，累計清退低效無效參股股權(quán)12項，回收資金2130萬元。一是推進分類處置。對于可轉(zhuǎn)讓的參股股權(quán)，規(guī)范履行決策、審計評估及產(chǎn)權(quán)交易程序,避免國有資產(chǎn)流失；對于股東一致決議解散的，采取簡易注銷、一般注銷方式退出；對于清算后資不抵債的，通過破產(chǎn)實現(xiàn)清退處置；對于無法形成股東會決議解散注銷的,獨立或聯(lián)合有關(guān)股東持股比超過10%后提起訴訟,通過強制清算、強制解散等司法手段退出。二是推進專業(yè)化集中處置。針對部分形成時間長、遺留問題多的低效無效參股股權(quán)，積極與國投、誠通等國有資本投資運營公司開展交流合作，同時充分發(fā)揮所屬資產(chǎn)管理公司專業(yè)優(yōu)勢，通過市場化、專業(yè)化方式集中處置，工作效率大幅提升。三是推進號銷案存管理。對于采用多種方式仍難以完成清退的，審慎評估參股企業(yè)實際情況，由股權(quán)處置平臺出具報告，經(jīng)集團公司內(nèi)外部專業(yè)人員評審驗收后，統(tǒng)一建立號銷案存企業(yè)臺賬，明確責(zé)任人，緊盯后續(xù)工作，確保不發(fā)生新的風(fēng)險事件，待內(nèi)外部情況發(fā)生有利變化后，努力完成清理退出。（國資委國企改革）